沂南县人民检察院工作报告
——2021年2月8日在沂南县第十七届人民代表大会
第五次会议上
沂南县人民检察院检察长 魏友森
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年，县检察院在县委和市院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实履行职责，统筹做好疫情防控和服务发展各项工作，持续强化党的建设、队伍建设和业务能力建设，各项工作实现新发展，整体工作持续走在全市前列。
一、突出政治建设，做党对检察工作绝对领导的忠诚执行者
始终把政治建设摆在首位，牢固树立“抓好党建是第一政绩”的理念，永葆忠诚、干净、担当政治本色，不断推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。
一是强化理论思想武装。突出把深入学习《习近平谈治国理政》第三卷和习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，健全完善“不忘初心，牢记使命”主题教育长效机制，共组织党组中心组集体学习研讨14次，召开党组扩大会、党风廉政建设联席会议18次。积极探索线上线下党建“微党课”、“今天我来讲党课”新模式，引导检察干警听党话、跟党走、履好职、尽好责、办好案。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把握正确政治方向，提高政治能力，在思想上行动上与党中央保持高度一致，更加树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是落实全面从严治党责任。认真履行管党治党、全面从严治党主体责任，制定出台《2020年度落实全面从严治党主体责任重点任务分工及责任清单》，逐项明确责任领导、责任人和完成时限，做到党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核。坚持每半年向县委、县纪委报告主体责任贯彻落实情况，每半年班子成员对分管部门负责人进行一次廉政谈话，党员干警人人签订《全面从严治党责任书》，全体干警签订《廉政承诺书》，中层干部向院党组述责述廉；严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，加强内外监督制约，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，落细落实“两个责任”和“一岗双责”,严格执行重要工作、重大事项、重大案件请示报告制度。按照《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》要求，共有56名干警全面、如实、认真填报重大事项记录报告60份，“三个规定”落实的主动性自觉性进一步增强。
三是狠抓意识形态工作。坚持每季度召开党组意识形态专题会和各支部意识形态工作联席会，建立健全党组、班子成员、各部门意识形态工作责任制，修订完善《2020年意识形态工作责任制实施细则》、《新闻宣传工作管理办法》等规章制度。大力弘扬伟大的抗疫精神，积极践行沂蒙精神，严格执行外宣稿件三级审核把关制度，共通过门户网站发布信息51条，“两微一端”信息614条。按照肃清工作要求，组织对文件、简报信息、门户网站、图书资料、“两微一端”等进行了全面检查清理，确保意识形态领域不出问题。
四是积极推进党支部标准化建设。务实高效开展党务工作，按程序对机关党委进行了换届选举，充实了新鲜血液，实现了机关党委班子年轻化、工作规范化。6个党支部结合“主题党日”“三会一课”等形式，先后开展集体学习140余次，向全体党员干警发放《党章》单行本，印发了《习近平对政法工作、检察工作重要指示批示摘要》、《应知应会理论常识手册》等辅导资料，使人人学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当、学出能力水平、学出过硬作风。
五是扎实做好上级巡察问题整改工作。坚决把上级巡察反馈问题整改工作作为首要政治任务，以高度的政治责任感和使命感，对照市院巡察反馈的3个方面11项29个具体问题，主动认领，压紧压实责任，聚焦反馈意见和共性问题，举一反三，深查细找，做到问题不解决不松劲、整改不到位不罢休，推动问题整改走深走实，通过立规矩、建制度、明规范、划底线，做到了整改一个问题、完善一项机制、净化一股风气。
六是倾力打造清廉机关建设。研究制定了《队伍建设突出问题集中整治工作方案》《清廉机关建设实施意见》，集中开展了为期一个月的队伍建设突出问题集中整治活动，并将清廉机关建设成果，以挂图方式集中展现，做到法治文化、检察文化与清廉机关建设一体化交融、系统化推进。坚持每周五编发“周末一提醒”短信活动，通过检察内网发送至全体干警，督促干警严格遵守《检察人员八小时外行为禁令》，加强自我约束，做到令行禁止，警钟长鸣。
二、突出平安建设，做服务大局、司法为民的坚定捍卫者
坚持以人民为中心，自觉将检察工作与全县工作大局深度融合、精准对接，全力做好检察机关为人民群众提供良好的社会环境、生态环境和法治环境。
一是聚焦发展大局抓打击。在疫情防控常态化形势下，与法院、公安局、司法局联合会签了《关于疫情防控期间办理相关案件具体应用法律的意见》，做到防疫办案两不误、两促进。从严从快办理了孔某文、杨某生、岳某龙等人销售假冒伪劣口罩等涉疫情犯罪案件3件7人，办理涉野生动物犯罪案件4件15人。充分发挥“捕诉一体化”刑事检察职能作用，依法严厉打击严重影响社会稳定、破坏经济发展的各类刑事犯罪，全力做好社会维稳工作，积极推进平安沂南建设。共办理审查批捕案件304件397人，经审查批准逮捕218件267人；受理移送审查起诉案件803件1063人，提起公诉673件815人。其中，办理的吕玉峰以专业合作社为名、发展10余名业务员非法吸收存款八千余万元一案，经我院连续四年不间断的追捕、追诉，彻底打掉了这一破坏农村金融经济秩序的犯罪团伙，经审查起诉，法院全部支持了我院指控和量刑建议，所有涉案人员被判处有期徒一年六个月至十四年六个月的刑期，为群众挽回经济损失400余万元。
二是主动护航经济发展。找准服务保障“六稳”“六保” 工作切入点和着力点，积极服务打好“三大攻坚战”，制定出台服务保障民营经济发展、优化营商环境两个“十条意见”，先后办理民营企业人员轻微刑事案件2 件，依法对8名涉案民营企业人员作不起诉处理；加强“检企共建”， 制发《服务保障民营经济法律风险提示手册》，协同相关单位共同防范金融风险，以“护航民企发展”为主题，先后举办新闻发布会、检察开放日活动2次，做到检察服务与社会治理协调一致。面对疫情防控常态化形势下县域经济下行压力增大、个别民营企业涉行政争议而停工停产的实际情况，充分依托“两法衔接”工作机制，主动对接全县24家行政执法管理部门，构建司法保护合力，通过公开听证、释法说理等方式，先后办理行政争议实质性化解案件31件，助推了民营企业复工复产、实现了多方共赢。
三是全力以赴扫黑除恶。自觉将扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务和一把手工程，坚决落实“不放过、不凑数”的办案原则，通过持续深化“乘胜追击60行动”、“70集中攻坚”等行动，使为期三年的专项斗争取得重大战果。三年来，共办理涉黑恶案件7起，批准逮捕 44 人，提起公诉 45 人。通过提前介入、严格审查、检察长出庭等措施落实，25人被判处五年以上有期徒刑，1 人被判处十年以上有期徒刑，其他均被判处有期徒刑以上刑罚，像肖增坤、张成鹏等一批横行乡里、欺压百姓的“村霸”“菜霸”受到依法严惩。通过办案，共发现黑恶势力背后的“保护伞”案件线索9条，全部移送县纪委监委。
四是服务保障乡村振兴。深化“为蓝天助力，与河（湖、林）长同行”检察专项行动，共起诉破坏生态环境资源犯罪、惠农资金发放、集体资产管理等领域犯罪案件69件108人，守护沂南青山绿水。选派3名党员干警到张庄镇石门亭、龙泉峪、依汶镇石花峪等3个村帮扶工作，先后为帮扶村新建3座第7代高温蔬菜大棚，成立了3个专业种植合作社，201户建档立卡特困家庭实现了整体脱贫。开展“四整治一美化”乡村清洁行动，村委办公环境、村居环境得到改善。围绕村集体和村民增收，通过发展5名预备党员、培养12名后配干部，帮扶村党组织吸引力、凝聚力、战斗力不断增强。
三、突出能力建设，做强化法律监督、维护公平正义的法治保障者
一是聚焦主责主业强监督。秉承“在办案中监督、在监督中办案”新理念，强化刑事立案和侦查活动监督，共监督公安机关立案13件，追捕追诉8件19人。其中，涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪的谢某林等7名被告人，经立案监督并提起公诉，全部被判处三年以上刑罚，并处罚金；强化刑事审判和刑事执行监督，共对确有错误的刑事裁判提出抗诉7件，法院已改判或发回重审5件。办理的郭某伦猥亵儿童一案，经省市县三级检察院接力抗诉,原审被告人刑期由有期徒刑三年六个月改判为七年，该案入选“全省检察机关未成年人综合保护典型案例”；用足用好宽严相济刑事政策，对涉罪未成年人坚持“少捕、慎诉、少监禁”,严格限制逮捕措施适用，严格把握起诉条件，先后对19名犯罪轻微的涉案未成年人作出不捕不诉决定，促使其改过自新，依法维护未成年人合法权益；严格审查职务犯罪案件，共办理市院指定管辖的莒南县公安局原局长李某贪污、受贿、徇私枉法案等职务犯罪案件4件4人；办理监管场所纠正违法30件，社区矫正纠正违法29件，先后2次为监管大队备勤民警上法治警示教育课，既做实常态化疫情防控工作，又确保监管场所安全运行高效。狠抓民事诉讼活动监督，共提出再审检察建议6件，执行监督检察建议7件，息诉案件28件，办理支持起诉案件29件。其中，办理的王某与农商银行金融借款合同纠纷监督一案，在不影响审判违法监督、不损害国家利益、社会公共利益及他人合法权益的前提下，查清事实、厘清责任，通过公开听证，依法引导并促成双方和解，化解了矛盾，实现了“双赢共赢多赢”。该案先后被省市院和《检察日报》转发，取得了良好的社会效果。加强行政检察监督职能，共办理非诉执行案件20件、行政再审检察建议案件2件，均得到采纳。积极稳妥开展公益诉讼，共办理公益诉讼诉前建议案件22件，督促行政机关整治环保、矿山等领域违法企业18家，提起刑事附带民事公益诉讼案件2件，追索环境损害赔偿金50余万元。
二是瞄准治理能力抓提升。高效落实认罪认罚从宽制度，通过探索人大代表、政协委员、人民监督员“三方确认、一方见证”工作机制，先后对不捕不诉案件适用认罪认罚制度公开听证25件,实现了案结事了，充分发挥了认罪认罚从宽制度的社会治理功能。围绕构建全方位、多元化社会治理体系，从严落实检察建议刚性监督，全面提升新时代基层治理能力现代化水平。全年共制发检察建议89份，发送检察官告知函30件，检察建议回复率、采纳率均达100%。其中，制发纠正违法检察建议43件、公益诉讼检察建议15件、社会治理类检察建议17件、再审检察建议11件、其他类型检察建议3件，基本涵盖了侦查机关、审判机关、行政执法部门和乡镇政府，收到了办理一案、治理一片的良好效果。
三是优化法治环境促共建。以落实省市院“重点工作攻坚年”、“《决议》落实年”任务为抓手，细化实化“谁执法谁普法”工作责任制，创新“检企共建”、“检校共建”形式，编辑《法治进校园宣传读本》《青少年自护小卫士》等法治读本，组织开展检察官说法、“法治进校园”、“双报到”志愿服务活动20余次，全院25名检察官被县教体局聘为为全县各中小学校法治副校长。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与案件公开听证、重大案件庭审等活动18次，寄发《致代表委员一封信》700余封，做到接受人大、政协和社会各界监督更加自觉。通过“两微一端”、律师接待等方式，共发布案件程序性信息1219 条，公开法律文书637 份，司法透明度和公信力不断增强。高效落实“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度，做到信访积案有力有效化解。共接待群众来信来访 241件（次）、处理集体访 8件，共提供国家司法救助6万元，帮助身处困境的20个被害人特困家庭渡过难关，连续十年保持了涉检赴省进京零上访。
四、突出基层基础建设，做自我革新、行稳致远的改革推动者
顺应司法体制改革新形势新要求，圆满完成司法责任制、绩效考核等重大改革任务，构建起检察工作的“四梁八柱”，形成了新时代法律监督新格局。
一是强化正向激励，优化职能配置。以机构职能优化协同高效为重心，围绕形成刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”新格局，全面做好领导干部、检察官单独职务序列、员额检察官晋升、职务职级并行等工作，共有8名干警走上部门负责人工作岗位，19名干警按程序晋升了职务职级,公开遴选了1名员额检察官，提请人大任命了4名检察委员会委员。
二是严格履职评价，完善管理机制。严格落实“案件质量终身负责制”要求，制订以“案-件比”为核心指标的绩效考核管理办法，带动数据指标综合提升，全年 “案-件比”降至到 “1.34”，跻身全市前5位；通过每季度案件质量评查，实行“谁办案谁负责”和岗位人员量化管理，28名员额检察官全部定岗办案一线，员额检察官办案主体作用更加突出。5名入额院领导共办理案件105件，占员额检察官平均办案量的30.8%，检察长列席审委会3次、副检察长列席审委会3次，领导干部带头办案成为新常态，检察干警规范执法、干事创业的工作活力得到有效激发。
三是加强素能建设，提高专业化水平。不断加强对新修订的《检察官法》《民法典》等业务知识学习培训，通过组织开展检察官教检察官、疑案研讨、参加省市院业务竞赛等活动，促使干警办案能力和综合素质不断提升。一年来，共有5名干警分别荣获“全省优秀检察官”、“全省优秀公诉人”“全市十佳公诉人”“全市民事检察业务标兵”“全市优秀政法干警”等荣誉称号。
这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，县人大的有效监督，县政府、县政协及社会各界的关心支持。检察事业的发展，来自各位代表的关心厚爱和悉心指导，也来自全县人民群众创造出来的优势条件和良好环境。在此，我代表县人民检察院，向多年来一直关心支持检察工作的各位领导、各位代表、各位委员及社会各界表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深刻体会到：
党的领导是法治之魂。只有坚持好习近平法治思想，肩负起全面推进法治建设的使命和责任，才能加快基层法治化进程，确保推进依法治县、法治沂南建设高质量发展。
坚持以人民为中心，是法治本质要求。只有顺应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的新要求，才能遵循法治规律，保持定力，更好地依法维护人民群众合法权益、增进人民福祉。
推进基层治理能力现代化，是一场新的自我革命。只有秉持法律准绳、用好法治方式、强化法治之力，才能更好应对重大风险挑战，使制度优势转化为治理效能。
严格执法、公正司法，是检察事业发展的坚实基础。只有坚持问题导向，继续深化司法责任制综合配套改革，才能解决好执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，加快构建规范高效的司法制约监督体系，推进“四大检察”“十大业务”全面充分协调发展。
建设一支德才兼备的高素质队伍，是推进法治沂南建设的根本保障。只有严管厚爱，加强素能培训，才能提高法治人才质量，为推进新时代检察工作高质量发展提供坚实保障。
这些经验，我们将在今后工作中进一步发扬广大。
各位代表，我们的工作还存在不少短板和不足，主要是：在落实全面从严治党、从严治检的主体责任力度和刚性上，还需要增大增强；在服务保障大局机制体制上，需要进一步健全完善；在法律监督工作融入县域治理能力现代化的方式方法上，需要更加灵活深入；在对检察干警八小时之外的监督制约上，还需要聚焦薄弱环节，扬长避短，久久为功。对此，我们将紧紧依靠县委的坚强领导，县人大的有力监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持，通过自我革新，努力加以解决。
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年,是全面实现小康社会、实施“十四五”规划的开局之年，也是人民检察制度创立90周年，大会确定的奋斗目标和宏伟蓝图，为我们检察工作更好地融入新发展格局、更高水平服务保障大局，提供了良好机遇，提出了新标准、新要求。
新的一年，我们将按照县委和省市院的决策部署，全面落实本次人民代表大会做出的各项决议，围绕中心，服务大局，忠诚履职，担当作为，以更加务实的作风、更加饱满的热情，着重在五个方面“精准发力”。
一是在打造检察党建工作品牌上精准发力。高举习近平新时代中国特色社会主义思想、法治思想伟大旗帜，落实新时代党的建设总要求，以清廉机关建设和政法队伍作风纪律专项整治为抓手，强化监督管理，加强教育引导，充分发挥党组“把总管全”、党支部的战斗堡垒作用和党员干警的主体作用，全力打造“沂蒙精神润心，忠诚担当铸魂”的沂南检察党建工作品牌。
二是在服务保障新发展格局上精准发力。围绕营造高质高效的政务环境、规范诚信的市场环境和公平公正的法治环境，为全县“以区多园”、“产城融合”、小城镇建设以及重大项目工程建设提供优质法治保障。聚焦“三大攻坚战”、乡村振兴和民营经济健康发展等重点工作，依法妥善解决涉及“三农”的热点、难点、痛点等民生问题，扛牢依法治县重大责任。紧扣“高质量、供给侧、智能化”，突出打击涉企合同诈骗、职务侵占、损害企业利益等犯罪，加大对企业知识产权的司法保护力度，让企业卸下包袱、轻装上阵、健康发展。
三是在推动更高水平法治、平安沂南建设上精准发力。贯彻总体国家安全观，重点打击影响群众安全感、获得感、幸福感的各类严重刑事犯罪; 依法严惩涉及生态环境、食品药品、安全生产等领域犯罪；加强立案监督、审判监督、检察建议等工作，切实提高认罪认罚从宽制度规范化水平。深入落实“三类人员”管理办法，严格落实检察官办案质量终身负责制，大力推进信息技术与检察工作深度融合，提高检察信息化水平。
四是在服务保障改革成果共享上精准发力。围绕巩固脱贫攻坚新成果，捕捉和发现影响农村社会治理的深层次问题，严格执行检察机关国家司法救助工作支持脱贫攻坚“21条实施细则”，加大对因案致贫、因案返贫对象的司法救助力度，持续抓好“群众来信件件有回复”、行政争议实质性化解、检察长接访、公开听证等工作。以《民法典》正式实施为主线，深入基层群众开展普法宣传，依法快速办理拖欠农民工薪酬、追索赡养费等支持起诉案件，探索建立完备的公益诉讼法律规范体系，不断增强民生检察保障力度。
五是在提升基层院建设水平上精准发力。瞄准争创“全省优秀检察院”“全国优秀基层检察院”奋斗目标，突出智慧检务与科技信息化应用，加强法治人才培养，切实提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，强力推进基层基础建设，自觉把工作置于党委、人大、其他司法机关、新闻媒体和人民群众的监督之下，以政治建设实效来审视检察业务成效，以业务工作成效来检验政治建设自觉，为建设美丽平安幸福沂南做出更大贡献。
附注：
全文数据统计时间：2020年1月1日－2020年12月31日。
行政争议实质性化解：最高人民检察院于2019年10月在全国检察机关部署开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动，活动持续到2020年底。行政争议实质性化解，是指通过不同手段使行政争议得到彻底、有效、妥善解决。从检察机关履行行政检察监督职能的角度看，“实质性”化解，从实体上主要体现为通过提出抗诉、再审检察建议、检察建议和促成和解、公开听证、心理疏导、司法救助等方式，使行政实体法律关系得到实质性的处理；程序上主要体现为检察机关提出监督纠正意见、作出不支持监督申请决定或者终结审查后，当事人不再申请启动新的法律程序。
“六清”行动：2020年4月8日，全国扫黑除恶专项斗争领导小组召开第9次主任会议，提出要深入开展 “六清行动”。具体是：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。
公开听证：2020年4月15日, 最高人民检察院第十三届检察委员会第三十七次会议通过，印发了关于《人民检察院检察听证室设置规范》的通知,要求全国各级检察机关开展检察听证活动。公开听证，是检察机关在办理疑难复杂、有影响性案件中，为广泛听取各方意见、深化检务公开、自觉接受监督，确保案件得到依法正确处理而采取的一种办案方式。通过统一规范设置检察听证室，充分体现人民检察院案件听证活动的严肃性和规范性，进一步提升司法公信力。
“案-件比”：2019年10月，最高检确定了“案-件比”的概念、计算方法、有关内容的选择，并作为核心指标纳入检察机关案件质量主要评价指标。《评价指标》在2019年12月20日举行的最高检第十三届检察委员会第二十九次会议上获得通过，并于2020年1月9日下发，要求各级检察机关结合实际贯彻落实。“案-件比”是指一个案件与该案所经历的有关诉讼环节形成的“件”数之和在统计意义上的一个对比关系，“案-件比”作为一个具有重大实践意义的综合评价指标，在检察机关落实“以人民为中心”发展理念、引导“捕诉一体”办案机制以及适用认罪认罚从宽制度等方面，发挥积极推进作用和指引作用。
“《决议》落实年”：2019年9月27日，山东省人大常委会审议通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议》。2019年8月23日、9月5日，山东省人民检察院检委会研究通过《办理法律监督案件工作规则》及13个专项工作实施细则等配套制度。省院党组研究决定，2020年为“《决议》落实年“，要求全省检察机关抓好贯彻落实。